央企境外资产监管迈出关键一步有效维护中国企业海外投资权益

证券时报记者江聃

近日，据国务院国资委官网消息，国务院国资委成立境外国资工作局。接受证券时报记者采访的专家认为，这是一体完善国有企业“走出去”与境外资产管理的重要举措，有助于“倒逼”中央企业强化合规管理、健全境外风险防控体系、优化境外资产布局、提升海外品牌形象；同样重要的是，在地缘冲突加剧背景下，此举也将有助于维护中国企业的海外投资权益。

根据官网消息，境外国资工作局的主要职责是，指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。境外国资工作局内设四个处室，分别是国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。

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清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎对记者表示，四个处室精准对应经营布局、风险防控、监督治理、应急处置四大核心环节，形成了完整治理链条。特别是通过设立应急管理处建立国家级央企境外安全应急体系，实现主动防控、快速响应、分级处置机制。中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁则指出，这是一体完善国有企业“走出去”与境外资产管理的举措。

立足高质量发展，新设境外国资工作局被看作是在企业加速“走出去”背景下的必然要求。德勤中国的一份报告指出，中国经济正处于高质量发展阶段，在内外因素的双重驱动下，企业正积极把握海外市场广阔机遇，加速推进国际化布局。

目前，国务院国资委履行出资人职责的目录央企集团有100家。截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元。国务院国资委2022年3月披露的数据显示，截至当时，央企海外资产总额达到8万亿元，项目8000多个，分布在180多个国家和地区。

另一组数据同样印证企业加速“走出去”的步伐。据商务部、国家外汇局统计，2025年，我国全行业对外直接投资12455.8亿元，比上年增长7.4%。此外，截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区。对外投资存量连续9年保持世界第三。

周丽莎认为，境外国资工作局的设立有利于通过专业赋能，降低出海全流程成本。针对央企普遍存在的海外合规、投融资、运营、本地化能力不足问题，该局可以组织提供全链条专业指导与服务支撑，合规风控体系标准化，帮助央企建立适配海外规则的内控体系，减少合规处罚、投资“踩坑”。同时，也有利于解决过去央企海外业务各自为战、重复布局的问题。

“过去，央企海外业务多是单体企业自主决策、分散投资，容易出现同一区域、同质化竞争、资源内耗、资产碎片化等问题。”周丽莎称，境外国资工作局通过统一规划、分类指导、动态调整，能实现优化区域与产业精准匹配，引导央企聚焦能源资源、基建、高端制造、数字经济、绿色低碳等赛道；清理低效无效境外子公司、非主业资产、长期亏损项目，盘活存量、聚焦主业、提升境外资产回报率。

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